近年(nian)來，我國冰雪運(yun)動快速發(fa)展，特別是2022年(nian)北京冬奧(ao)會的成功(gong)申辦，為冰雪運(yun)動繁榮發(fa)展帶來了重大機遇。
當前，我國正處在全面(mian)建(jian)成小康社會的決(jue)勝階(jie)段，發(fa)展冰雪運動(dong)有利于滿(man)足(zu)群眾多樣化(hua)體(ti)育(yu)(yu)文化(hua)需求、推動(dong)全民健(jian)身和(he)全民健(jian)康深(shen)度融合，對于建(jian)設健(jian)康中國和(he)體(ti)育(yu)(yu)強國、促(cu)進經濟社會發(fa)展、實現中華(hua)民族(zu)偉大復興的中國夢具有重(zhong)要(yao)意義。
為貫徹落實《國(guo)務院(yuan)關于(yu)加快發展體育產業 促(cu)進(jin)(jin)體育消費的若干意見》（國(guo)發﹝2014﹞46號(hao)），促(cu)進(jin)(jin)中國(guo)冰雪運動繁榮健康發展，特制定(ding)本規劃。
發展基礎
群眾(zhong)冰雪(xue)活(huo)(huo)動(dong)蓬勃開展。隨(sui)著冰雪(xue)運動(dong)“南展西擴(kuo)”戰略的(de)推進(jin)，開展冰雪(xue)活(huo)(huo)動(dong)的(de)地域不斷擴(kuo)展，冰雪(xue)活(huo)(huo)動(dong)類(lei)型日(ri)益豐富(fu)，參(can)與人數迅速(su)增加，覆蓋(gai)人群范圍(wei)逐漸擴(kuo)大，群眾(zhong)參(can)與冰雪(xue)運動(dong)的(de)熱情不斷高漲(zhang)。
冰雪運動競技水平迅速提高。我國冰雪競技運動穩步發展，尤其是冰上項目發展迅速，先后在世錦賽和奧運會上取得優異成績。截至2014年索契(qi)冬(dong)奧(ao)會(hui)，我國共獲(huo)得53枚冬(dong)季(ji)奧(ao)運會(hui)獎牌(pai)。
冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)產業(ye)方興未艾(ai)。我國冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)產業(ye)已經初步形成(cheng)了以健身休閑為(wei)主，競賽(sai)表(biao)演、場館(guan)服務、運(yun)動(dong)培訓和體育旅游等業(ye)態協同發展的(de)產業(ye)格局。
冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)參與和培(pei)訓(xun)需求(qiu)旺盛，競(jing)賽(sai)表演(yan)活動(dong)日益豐富，冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)旅游(you)業發(fa)展迅猛，冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)場地建(jian)設(she)運營市場化程度(du)較(jiao)高，冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)用品及相關產品制造增長空間大。
盡(jin)管我國冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)(yun)動(dong)發展取得了一定成績，具備(bei)一定的(de)基礎，但仍(reng)存在許多問(wen)題：群眾普及程(cheng)度不高(gao)，參與冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)(yun)動(dong)人數少；競技項目(mu)發展不均衡，運(yun)(yun)動(dong)員后備(bei)力量(liang)基數小；冰(bing)雪(xue)(xue)產業規模(mo)不大，有(you)效供給不足(zu)，缺少自主品牌；冰(bing)雪(xue)(xue)運(yun)(yun)動(dong)場地設施不足(zu)，建(jian)設運(yun)(yun)營標準和(he)制(zhi)度缺失；各類(lei)專(zhuan)業人才短(duan)缺，體制(zhi)機(ji)制(zhi)有(you)待進一步完善。
總體(ti)要求
指導思想
全面貫徹黨的(de)十八大和十八屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠(lv)色、開(kai)放、共(gong)享(xiang)的(de)發(fa)展理念，認(ren)真落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，把(ba)發(fa)展冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)(dong)、提高人民健(jian)康水平作(zuo)為根(gen)本目標(biao)，充(chong)分發(fa)揮市場作(zuo)用，激(ji)發(fa)社(she)會(hui)參與動(dong)(dong)力，豐富產品和服務供給，不斷(duan)滿足人民群眾日益(yi)增長(chang)的(de)冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)(dong)需求。
基本原則
全民普(pu)及，優(you)化提升。以青少年(nian)為重(zhong)點(dian)，全力引(yin)導大眾(zhong)(zhong)參與冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動，推廣冰(bing)(bing)雪(xue)健身休閑項目，豐富冰(bing)(bing)雪(xue)賽事活動，滿足(zu)大眾(zhong)(zhong)多層次、多樣化的(de)參與冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動需求(qiu)。優(you)化項目布局，遵循冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動規律，提高冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動水平。
市場主導，政(zheng)府引導。著力推進冰雪(xue)(xue)運動的供(gong)給側結構性改革(ge)，擴(kuo)大增量，提高質(zhi)量，完善市場機制(zhi)。發揮政(zheng)府作(zuo)用，制(zhi)定規劃政(zheng)策(ce)，提供(gong)公共服務，營(ying)造重視冰雪(xue)(xue)、支持(chi)冰雪(xue)(xue)、參與冰雪(xue)(xue)的社(she)會氛圍。
因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)(yi)(yi)，重(zhong)點(dian)發展。依據各地(di)(di)自然條件(jian)和經濟發展水平，宜(yi)(yi)(yi)冰則冰、宜(yi)(yi)(yi)雪(xue)則雪(xue)，室內(nei)外(wai)結合發展冰雪(xue)運(yun)(yun)動。繼續支持重(zhong)點(dian)地(di)(di)區(qu)，充分(fen)利(li)用現有(you)資源，挖(wa)掘潛力(li)，不(bu)斷創(chuang)新，形成(cheng)冰雪(xue)運(yun)(yun)動發展集聚(ju)區(qu)。
協調互動(dong)，融(rong)合(he)(he)發展。立足(zu)全局，系統謀劃，形(xing)成優勢互補、良性互動(dong)的空間發展格局，促(cu)進冰雪產(chan)業(ye)和冰雪事業(ye)的協調發展。豐富(fu)冰雪產(chan)業(ye)業(ye)態，推動(dong)冰雪運動(dong)與旅游、健康(kang)等相關產(chan)業(ye)互動(dong)融(rong)合(he)(he)，創新發展手段，發揮輻射帶動(dong)作用(yong)，促(cu)進區域(yu)經濟社會發展。
發展目標
到(dao)2025年，形成冰雪運(yun)動(dong)基礎更加堅實(shi)(shi)，普(pu)及程度大幅提升，競(jing)技實(shi)(shi)力(li)極大提高，產業(ye)體系較為完備的(de)冰雪運(yun)動(dong)發展格局(ju)。
冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)群(qun)眾(zhong)基礎更加堅(jian)實。冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)普及度大幅提高，群(qun)眾(zhong)冰(bing)(bing)雪(xue)活動(dong)極大豐富，參(can)與冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)的人(ren)(ren)數(shu)穩步(bu)增加，直接參(can)加冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)的人(ren)(ren)數(shu)超過5000萬，并“帶動(dong)3億人(ren)(ren)參(can)與冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)”。
冰雪(xue)運動競(jing)技(ji)(ji)水平(ping)和國際競(jing)爭(zheng)(zheng)力(li)全面提升。基本(ben)形成(cheng)冰雪(xue)運動競(jing)技(ji)(ji)項目布局更(geng)(geng)加(jia)(jia)合(he)理(li)，結構(gou)更(geng)(geng)加(jia)(jia)優化(hua)，發(fa)展(zhan)更(geng)(geng)加(jia)(jia)均衡，成(cheng)績(ji)顯著提高的全新發(fa)展(zhan)格局，力(li)爭(zheng)(zheng)在2022年(nian)冬奧(ao)會(hui)上綜(zong)合(he)實(shi)力(li)躋身世(shi)界先(xian)進行列，實(shi)現運動成(cheng)績(ji)與精神(shen)文(wen)明雙豐收(shou)。
冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運動(dong)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)初步形(xing)成(cheng)。政府引導、社(she)會參與，初步形(xing)成(cheng)以(yi)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)場地設施建設運營為(wei)(wei)基(ji)礎，冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)大眾休閑健身和競(jing)賽(sai)表(biao)演為(wei)(wei)核心，以(yi)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)體(ti)育(yu)旅游為(wei)(wei)帶(dai)動(dong)，冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)裝(zhuang)備(bei)制造為(wei)(wei)支撐(cheng)的冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系(xi)。到(dao)(dao)2020年我國(guo)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)產(chan)業(ye)(ye)總規模達(da)到(dao)(dao)6000億(yi)元，到(dao)(dao)2025年我國(guo)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)產(chan)業(ye)(ye)總規模達(da)到(dao)(dao)10000億(yi)元。
專欄1：冰雪運動參與人(ren)群
1、直接參加冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)(dong)的(de)人群(qun)(qun)：主要是指以運動(dong)(dong)競技、健身(shen)休閑等為目的(de)，進行冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)(dong)的(de)人群(qun)(qun)。如冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)項目的(de)運動(dong)(dong)員(yuan)、教練員(yuan)、裁判員(yuan)，冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)(dong)愛好(hao)者(zhe)，參加學(xue)校(xiao)冰(bing)(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)(dong)課程(cheng)的(de)學(xue)生等。
2、間接(jie)參與冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)的(de)人群(qun)：主要是指冰(bing)(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)影響到(dao)的(de)相關人群(qun)，包括冰(bing)(bing)雪(xue)賽事及相關活(huo)動(dong)的(de)觀眾；參與冰(bing)(bing)雪(xue)嘉年華、冰(bing)(bing)雪(xue)旅游(you)節、冰(bing)(bing)雪(xue)冬令營等(deng)冰(bing)(bing)雪(xue)體(ti)驗活(huo)動(dong)的(de)人群(qun)；冰(bing)(bing)雪(xue)產業(ye)的(de)從業(ye)人員等(deng)。
發展導向
全(quan)面推進冰雪運動“南展(zhan)西擴(kuo)”戰略，以(yi)京津冀為引(yin)領，以(yi)東(dong)北三(san)省提升發(fa)展(zhan)為基礎，發(fa)揮(hui)新(xin)疆、內蒙古等西北、華北地區的后發(fa)優(you)勢，帶動南方地區協同發(fa)展(zhan)，形成引(yin)領帶動、三(san)區協同、多點擴(kuo)充的發(fa)展(zhan)格局。
引(yin)領帶動。以(yi)籌(chou)辦2022年冬奧會為契機(ji)，在京津冀地區建設一批能(neng)承辦高水平(ping)、綜合(he)性國際冰(bing)雪(xue)賽(sai)(sai)事(shi)的場館(guan)，依托該地區旺盛(sheng)的消(xiao)費需(xu)求，積極(ji)普及冰(bing)雪(xue)運(yun)動項目(mu)，大力發展冰(bing)雪(xue)健身休閑(xian)業、高水平(ping)競賽(sai)(sai)表演業和冰(bing)雪(xue)旅游業，帶動全國冰(bing)雪(xue)運(yun)動發展。
三區(qu)協同(tong)。利用(yong)東北、西北、華北的(de)資源優(you)勢，合理布局、錯位(wei)發展，建設集競賽(sai)表演、健身休閑、教育(yu)培訓(xun)、裝(zhuang)備制造為一體的(de)北方(fang)冰雪運動(dong)帶。
進一(yi)步鞏(gong)固東北地區冰(bing)雪運(yun)動發展基礎，在人才培養、賽(sai)(sai)事組織(zhi)、裝備(bei)研發、文化宣傳等(deng)方面(mian)穩步推進，促(cu)進健身休閑、競賽(sai)(sai)表演、冰(bing)雪旅游、用品(pin)制造等(deng)各產業門(men)類協調發展。
充(chong)分利用華北地區的(de)區位、交通、資(zi)源和人口等優勢，在京津冀帶動(dong)(dong)下，促(cu)進冰雪(xue)運動(dong)(dong)多(duo)元市場主體的(de)形成，發展冰雪(xue)健身(shen)休閑業，推廣冰雪(xue)健身(shen)培訓業。
西(xi)北地區重點發展冰(bing)雪旅游，發揮新疆作為(wei)絲(si)綢之路(lu)經濟(ji)帶核心區的優勢(shi)，帶動西(xi)北地區充分(fen)利(li)用(yong)冰(bing)雪資(zi)源和民(min)族文化(hua)，與(yu)旅游相(xiang)結合，發展冰(bing)雪健身休閑業和冰(bing)雪旅游業。
多點擴充。南方地區結合(he)各(ge)地自然條件(jian)和(he)資(zi)源稟賦，因(yin)地制宜，合(he)理(li)發(fa)展冰(bing)雪運動項目(mu)，擴大冰(bing)雪運動群眾基礎及項目(mu)影響力。
西(xi)南和華東地(di)區(qu)(qu)可利用高山冰(bing)雪(xue)資源修建冰(bing)雪(xue)場地(di)，發展本地(di)區(qu)(qu)的冰(bing)雪(xue)運(yun)動(dong)；經濟(ji)發達城市(shi)建造滑冰(bing)館(guan)和室內滑雪(xue)場，發展競賽表演業和健身培訓(xun)休閑業，普及(ji)冰(bing)雪(xue)項目。
主要任務
大力普及冰雪運動
培(pei)養青(qing)少(shao)年冰(bing)雪(xue)(xue)(xue)(xue)運動(dong)(dong)技能。各級(ji)教(jiao)育(yu)、體育(yu)部(bu)(bu)門積極(ji)配合，共同推進冰(bing)雪(xue)(xue)(xue)(xue)運動(dong)(dong)進校(xiao)園(yuan)，有條(tiao)件的北(bei)方地區(qu)中(zhong)小(xiao)學(xue)應(ying)將冰(bing)雪(xue)(xue)(xue)(xue)運動(dong)(dong)項目列入(ru)冬季體育(yu)課(ke)教(jiao)學(xue)內容；鼓勵南方地區(qu)城市(shi)中(zhong)小(xiao)學(xue)積極(ji)與冰(bing)雪(xue)(xue)(xue)(xue)場館或(huo)冰(bing)雪(xue)(xue)(xue)(xue)運動(dong)(dong)俱樂部(bu)(bu)建(jian)立(li)合作(zuo)，開(kai)設冰(bing)雪(xue)(xue)(xue)(xue)體育(yu)課(ke)程。
推行“百萬青(qing)少年上(shang)冰(bing)雪”和“校園冰(bing)雪計劃”，促進青(qing)少年冰(bing)雪運(yun)動(dong)的普及發(fa)展。以政(zheng)府購買服務方(fang)式，支持學校與社會培(pei)訓機構(gou)合作開展冰(bing)雪運(yun)動(dong)教學活動(dong)。
專(zhuan)欄2：校園冰雪計劃
1、2018年編制(zhi)完成冰雪(xue)運動(dong)校園教學指南。
2、全國(guo)中小(xiao)學(xue)校園冰雪運動特(te)色學(xue)校2020年(nian)達(da)到2000所(suo)，2025年(nian)達(da)到5000所(suo)。
3、鼓勵開設冰雪運動相關(guan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)的職(zhi)業(ye)學(xue)(xue)校(xiao)或高等院校(xiao)參與培養(yang)中小學(xue)(xue)冰雪運動教師，到2020年完(wan)成對(dui)5000名(ming)校(xiao)園(yuan)冰雪運動項(xiang)目專(zhuan)(zhuan)職(zhi)或兼職(zhi)教師的培訓(xun)。
推廣冰雪(xue)健身(shen)項(xiang)目(mu)。鼓勵各地(di)依托當地(di)自然和人(ren)文資(zi)源，發(fa)展(zhan)適合形式多樣、喜聞樂見的冰雪(xue)健身(shen)項(xiang)目(mu)，開展(zhan)大眾冰雪(xue)賽事活動。
以花(hua)樣滑(hua)(hua)冰(bing)、冰(bing)球(qiu)和(he)高山滑(hua)(hua)雪等(deng)為(wei)重點，支持有群眾基礎(chu)的(de)冰(bing)雪健身(shen)項目發展。深入發掘東北、華北和(he)西北等(deng)地區的(de)冰(bing)車、抽冰(bing)嘎、冰(bing)上龍(long)舟、冰(bing)蹴(cu)球(qiu)、轉龍(long)射球(qiu)等(deng)傳統(tong)民俗冰(bing)雪項目。
指導大(da)(da)眾(zhong)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)。加強對大(da)(da)眾(zhong)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)的專業性指導和培訓，建設冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)社會體(ti)育指導員隊(dui)伍。支(zhi)持社會力量興辦(ban)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)俱樂(le)部或冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)培訓學(xue)校，開展大(da)(da)眾(zhong)冰(bing)(bing)雪(xue)(xue)運(yun)動(dong)健身培訓服務。
提高冰雪運動競技水平
優化冰雪運動競技(ji)項目布局。優勢項目和(he)潛優勢項目要(yao)重點發展(zhan)，一般項目有側重發展(zhan)，新開(kai)展(zhan)項目要(yao)跨越式(shi)發展(zhan)。
鼓勵東北三省開(kai)展更多的(de)(de)(de)冰雪(xue)項(xiang)(xiang)目(mu)，加快北京(jing)、河北、新疆和內蒙古等地冰雪(xue)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)發展速度，調動其他有(you)條(tiao)件的(de)(de)(de)省區市開(kai)展適宜的(de)(de)(de)冰雪(xue)項(xiang)(xiang)目(mu)。發揮高(gao)等體(ti)育院校的(de)(de)(de)人才、科研優勢，推(tui)動新開(kai)展項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)引進、推(tui)廣(guang)和提高(gao)。
完(wan)善冰雪(xue)運動后(hou)備人(ren)才(cai)(cai)培養體(ti)系。全力備戰2022年冬(dong)奧會，以(yi)《2022年北京冬(dong)季奧運會備戰工(gong)作計(ji)劃》、《冬(dong)季項目競技(ji)體(ti)育(yu)后(hou)備人(ren)才(cai)(cai)中長期規劃》為(wei)引領(ling)，完(wan)善以(yi)各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類體(ti)校、體(ti)育(yu)學院和專(zhuan)業隊為(wei)主，以(yi)大中小學校和社會培訓機構為(wei)輔的人(ren)才(cai)(cai)培養體(ti)系。
加(jia)強高水平后備人(ren)才(cai)(cai)(cai)基地(di)的(de)建(jian)設，改善后備人(ren)才(cai)(cai)(cai)培養的(de)訓練設施和師資條件(jian)。打通冰雪運動(dong)項目和夏季運動(dong)項目后備人(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)培養渠道(dao)，鼓勵人(ren)才(cai)(cai)(cai)共享。
積(ji)極籌辦2022年冬奧(ao)(ao)會(hui)。踐行(xing)《奧(ao)(ao)林匹克2020議程》，堅持“綠色辦奧(ao)(ao)、共(gong)享(xiang)辦奧(ao)(ao)、開(kai)放辦奧(ao)(ao)、廉潔辦奧(ao)(ao)”的(de)(de)理念(nian)，轉換觀(guan)念(nian)，廣泛(fan)吸引(yin)社會(hui)力量參與籌辦和備戰參賽工作(zuo)，將籌辦冬奧(ao)(ao)會(hui)作(zuo)為實施京津(jin)冀協同(tong)發展(zhan)戰略的(de)(de)重要舉措，樹(shu)立奧(ao)(ao)林匹克運動與城市良(liang)性互動、共(gong)贏發展(zhan)的(de)(de)典范，舉辦一屆精(jing)彩、非凡(fan)、卓(zhuo)越的(de)(de)奧(ao)(ao)運盛會(hui)。
促進冰雪產業發展
加(jia)(jia)快推動冰(bing)雪健身(shen)休閑業(ye)(ye)(ye)。積極推動運(yun)動健身(shen)、場(chang)館(guan)服務、培訓教育、體育旅游等健身(shen)休閑產業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)態發展。加(jia)(jia)快發展社會關注度高、市場(chang)空間大的冰(bing)球、花樣滑(hua)冰(bing)、高山滑(hua)雪等項(xiang)目(mu)。實施冰(bing)雪產業(ye)(ye)(ye)精品(pin)工程(cheng)，支持各(ge)地(di)打造一(yi)大批優秀冰(bing)雪運(yun)動俱(ju)樂部、示范場(chang)館(guan)和品(pin)牌賽事。
積極推動冰(bing)(bing)雪(xue)旅游產業(ye)發展，指導冰(bing)(bing)雪(xue)資源(yuan)大省做好冰(bing)(bing)雪(xue)旅游專(zhuan)項規劃，充(chong)分發揮市場作用，整(zheng)合現(xian)有(you)資源(yuan)，建(jian)設一(yi)批復合型冰(bing)(bing)雪(xue)旅游基(ji)地和冰(bing)(bing)雪(xue)運動中心。
鼓勵冰雪(xue)運動(dong)(dong)場地開發大眾化(hua)(hua)冰雪(xue)旅(lv)游(you)項目，建設一(yi)批融(rong)滑雪(xue)、登山、徒步、露(lu)營等多種(zhong)健身(shen)休閑(xian)運動(dong)(dong)為一(yi)體的體育(yu)旅(lv)游(you)度假區(qu)或度假地。促進冰雪(xue)產(chan)業(ye)與(yu)相(xiang)關(guan)產(chan)業(ye)深度融(rong)合，增強產(chan)業(ye)創新能力(li)，提供多樣化(hua)(hua)產(chan)品和服務(wu)。
積(ji)極培育(yu)冰雪(xue)競賽(sai)表演(yan)業。大力拓展冰雪(xue)競賽(sai)表演(yan)市場，促(cu)進辦賽(sai)主(zhu)體多元化(hua)(hua)，推進冰雪(xue)賽(sai)事(shi)活動市場化(hua)(hua)運作。有計劃(hua)地舉辦冰雪(xue)運動國際高水平專業賽(sai)事(shi)，培育(yu)花樣(yang)滑冰、冰球、冰壺(hu)和單板滑雪(xue)等觀賞(shang)性強的冰雪(xue)運動品牌賽(sai)事(shi)。
舉(ju)(ju)辦冰(bing)球職業(ye)聯賽，引導(dao)培育(yu)(yu)冰(bing)雪運動商業(ye)表演項目，打造(zao)以“全國大(da)眾冰(bing)雪季”為代表的群(qun)眾性品(pin)牌冰(bing)雪活動。支(zhi)持具備條件的單位廣泛舉(ju)(ju)辦冰(bing)雪賽事活動，引導(dao)支(zhi)持體育(yu)(yu)社會組(zu)織(zhi)等社會力量舉(ju)(ju)辦群(qun)眾性冰(bing)雪賽事活動。
創(chuang)新發展(zhan)冰(bing)(bing)雪(xue)裝備制(zhi)造業(ye)。搭建產需對接平臺，支(zhi)持冰(bing)(bing)雪(xue)裝備制(zhi)造企(qi)業(ye)與冰(bing)(bing)雪(xue)場地等(deng)用戶單位(wei)聯合開發冰(bing)(bing)雪(xue)裝備，扶持具有自主(zhu)品(pin)牌的冰(bing)(bing)雪(xue)運動(dong)器材裝備、防護(hu)用具、設(she)(she)施設(she)(she)備、客運索道等(deng)冰(bing)(bing)雪(xue)用品(pin)企(qi)業(ye)和(he)服(fu)裝鞋(xie)帽企(qi)業(ye)發展(zhan)。
以全面振興東(dong)北(bei)地(di)區老工業(ye)基地(di)發展為(wei)(wei)契機(ji)，做(zuo)大做(zuo)強(qiang)東(dong)北(bei)地(di)區的冰雪(xue)(xue)裝備(bei)制造(zao)業(ye)。挖掘長三(san)角(jiao)(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)(jiao)、京津冀及海峽西岸等體育(yu)(yu)產業(ye)集群(qun)在冰雪(xue)(xue)服裝、裝備(bei)制造(zao)的潛(qian)力。支持高等院校、科研(yan)院所和企業(ye)加大協同創新力度，以企業(ye)為(wei)(wei)主體開發一批科技含量(liang)高、綠色環保、擁(yong)有(you)自主知識產權、可替代進口(kou)的產品，培育(yu)(yu)一批具(ju)有(you)較高知名(ming)度的冰雪(xue)(xue)用品企業(ye)。
專欄(lan)3：冰雪產業(ye)促進工程
1、搭(da)建冰(bing)雪(xue)產(chan)業服(fu)務網絡和平(ping)臺(tai)，提供冰(bing)雪(xue)運(yun)動信息查詢(xun)、政策發布、促進冰(bing)雪(xue)產(chan)業資源公平(ping)、公正、公開流轉。
2、構建中國北方冰雪旅游(you)(you)推廣聯盟，創(chuang)立“北國冰雪”國際旅游(you)(you)品牌。
3、建立一批(pi)產業(ye)(ye)規模較大、集聚效應明顯的(de)國家冰(bing)(bing)雪產業(ye)(ye)示(shi)(shi)范基地，2020年(nian)達(da)(da)到(dao)2個(ge)，2025年(nian)達(da)(da)到(dao)5個(ge)；建設一批(pi)具有較高(gao)知名度和(he)影響力的(de)國家冰(bing)(bing)雪產業(ye)(ye)示(shi)(shi)范企業(ye)(ye)，2020年(nian)達(da)(da)到(dao)10個(ge)，2025年(nian)達(da)(da)到(dao)20個(ge)；培育一批(pi)特色(se)鮮明、市場競(jing)爭力較強(qiang)的(de)國家冰(bing)(bing)雪產業(ye)(ye)示(shi)(shi)范項目(mu)，2020年(nian)達(da)(da)到(dao)10個(ge)，2025年(nian)達(da)(da)到(dao)20個(ge)。
加大場地設施供給
科(ke)學(xue)規劃布局冰(bing)雪(xue)運(yun)動場地(di)(di)。各(ge)地(di)(di)要根(gen)據(ju)人(ren)口規模、自然資源、經濟社會發(fa)展(zhan)水(shui)平，科(ke)學(xue)規劃冰(bing)雪(xue)運(yun)動場地(di)(di)設施(shi)。引導社會力量建設冰(bing)雪(xue)運(yun)動場地(di)(di)，擴大(da)冰(bing)雪(xue)場地(di)(di)供給，優化冰(bing)雪(xue)場地(di)(di)類(lei)型結構，提高場地(di)(di)設施(shi)質量。
建(jian)(jian)設(she)公(gong)共(gong)冰(bing)(bing)雪(xue)運動場(chang)地(di)(di)設(she)施。有計劃的建(jian)(jian)設(she)一(yi)批公(gong)共(gong)滑(hua)冰(bing)(bing)館、室外滑(hua)冰(bing)(bing)場(chang)和滑(hua)雪(xue)場(chang)等冰(bing)(bing)雪(xue)運動場(chang)地(di)(di)。各地(di)(di)要以均衡配(pei)置(zhi)、嚴格預留、規(gui)模(mo)適當(dang)、功能優先、經濟適用(yong)、節(jie)能環保為原則，合理(li)規(gui)劃建(jian)(jian)設(she)公(gong)共(gong)滑(hua)冰(bing)(bing)館，納入(ru)全民健身場(chang)地(di)(di)設(she)施建(jian)(jian)設(she)和健康養(yang)老服務工程(cheng)統籌(chou)考(kao)慮(lv)。
盤活存量資源(yuan)，改造(zao)提升現有冰雪場地(di)設施水平、完善其(qi)功能。結(jie)合(he)現有體育場館設施，建設綜合(he)性冰雪運動中心。
豐富(fu)冰(bing)雪(xue)運動場地(di)(di)類型(xing)。鼓(gu)勵各(ge)地(di)(di)利用公園、城(cheng)市廣場等公共(gong)用地(di)(di)，因地(di)(di)制宜(yi)建設可移動冰(bing)雪(xue)場地(di)(di)。鼓(gu)勵東(dong)北(bei)、華北(bei)和西北(bei)地(di)(di)區在冬季(ji)澆筑室外臨時性冰(bing)場。
鼓勵(li)各(ge)地結合住宅(zhai)開(kai)發和商(shang)(shang)業設施規劃建設一批室(shi)內冰雪(xue)場地。鼓勵(li)社會(hui)力量通(tong)過改造舊廠(chang)房、倉庫、老舊商(shang)(shang)業設施等建設冰雪(xue)運動(dong)場地。
專(zhuan)欄4：冰雪場地(di)設施建設工程
1、以群眾公共健身、普(pu)及滑冰(bing)運動為主，鼓(gu)勵城區常住人口(kou)超過50萬的(de)城市根(gen)據自身情況建設公共滑冰(bing)館。
2、引導社會力量(liang)建(jian)設各(ge)類季(ji)節(jie)性滑(hua)冰(bing)場，如可(ke)拆裝式冰(bing)場、室外臨時(shi)澆筑冰(bing)場等(deng)。
3、引(yin)導社(she)會力量(liang)依(yi)托氣候(hou)、地(di)(di)貌和生態等自然資源，因地(di)(di)制宜建設滑雪場地(di)(di)。
4、依托現有冰雪訓練基地和體育場(chang)(chang)館群，結合體育場(chang)(chang)館功能(neng)完善和城市發展規劃，建(jian)設(she)可承(cheng)辦高水平冰雪運動競賽表演(yan)的場(chang)(chang)館。
5、有計劃對現有冰(bing)雪訓(xun)練基(ji)地進行評估維修改建。
深化體制機制改革
大(da)力發展冰雪(xue)體育(yu)組(zu)織。加強各單項協(xie)會(hui)指導(dao)、組(zu)織和傳播(bo)功(gong)能。鼓勵(li)冰雪(xue)類(lei)民辦(ban)非(fei)企業組(zu)織發展，積極培育(yu)多形式、多層次冰雪(xue)協(xie)會(hui)，引導(dao)協(xie)會(hui)提供(gong)相適應的(de)公(gong)共服務與產品。統籌協(xie)調滑冰場、滑雪(xue)場等經營單位和冰雪(xue)運動(dong)(dong)俱樂部資(zi)源，推動(dong)(dong)群眾性冰雪(xue)體育(yu)組(zu)織健康(kang)發展。
穩步推進部分項目職業(ye)化(hua)。以冰(bing)球、花樣滑冰(bing)和高(gao)山滑雪為試點進行職業(ye)化(hua)探索，支持教練(lian)員、運(yun)動員職業(ye)化(hua)發展。建立職業(ye)政策(ce)制度(du)體(ti)系(xi)，鼓勵多(duo)元(yuan)投入職業(ye)體(ti)育，引導社(she)會資本參與組建冰(bing)雪職業(ye)俱樂(le)部和專業(ye)冰(bing)雪運(yun)動團隊。
保障措施(shi)
完善投入機制
健全(quan)財政對冰雪(xue)(xue)運動的(de)(de)投(tou)入機制，支持(chi)人才培(pei)養、公益活動等。鼓(gu)勵(li)符(fu)合條件(jian)的(de)(de)冰雪(xue)(xue)裝備企業積極申請中(zhong)小企業創新基金，引導社(she)會資本(ben)(ben)的(de)(de)投(tou)入。推(tui)廣和(he)運用政府和(he)社(she)會資本(ben)(ben)合作(zuo)等多種模式(shi)，吸引社(she)會資本(ben)(ben)參與冰雪(xue)(xue)運動發展。鼓(gu)勵(li)社(she)會資本(ben)(ben)設立冰雪(xue)(xue)運動發展基金。鼓(gu)勵(li)以特(te)許經營、政府購(gou)買(mai)服(fu)務的(de)(de)方式(shi)，支持(chi)各類社(she)會力量舉(ju)辦的(de)(de)群眾性冰雪(xue)(xue)賽事。
落實支持政策
落實(shi)國務院(yuan)《關(guan)于加(jia)快發展體(ti)育產業促進體(ti)育消費的(de)若干意見》中(zhong)規定的(de)相關(guan)政策。按(an)照(zhao)現行體(ti)育場(chang)館(guan)房產稅(shui)和城鎮土地(di)使(shi)用(yong)稅(shui)優惠政策，冰雪(xue)場(chang)地(di)的(de)房產、土地(di)符合體(ti)育場(chang)館(guan)減免稅(shui)條件的(de)，可以(yi)享受房產稅(shui)、城鎮土地(di)使(shi)用(yong)稅(shui)優惠。確(que)保(bao)冰雪(xue)運動場(chang)所的(de)水、電、氣、熱價格按(an)不高于一般(ban)工業標準(zhun)執行。
鼓勵(li)保(bao)險(xian)機(ji)構圍繞冰雪健身休閑、競賽表演、場館服務等需求推出(chu)多(duo)樣化保(bao)險(xian)產品，引導具備(bei)條件的單位和個人購買運動(dong)傷害(hai)類、旅(lv)行救(jiu)援類保(bao)險(xian)。
保障用地需求
積極引導(dao)冰雪產業(ye)用地(di)控制規(gui)模(mo)、科學選址，并納入地(di)方各(ge)級土地(di)利用總體規(gui)劃(hua)中合理(li)安排(pai)。
對符(fu)合(he)土(tu)地(di)利(li)用(yong)總體規(gui)劃、城鄉規(gui)劃、環境(jing)保(bao)護(hu)規(gui)劃等(deng)相(xiang)關規(gui)劃的(de)重點(dian)冰雪場(chang)地(di)設(she)施建(jian)設(she)項目，各(ge)地(di)應本(ben)著應保(bao)盡保(bao)的(de)原則，合(he)理(li)(li)安排(pai)建(jian)設(she)用(yong)地(di)計(ji)劃指標(biao)，加快辦理(li)(li)用(yong)地(di)審批手(shou)續，積(ji)極組(zu)織(zhi)實施土(tu)地(di)供應。
修建(jian)冰雪運動場(chang)館(guan)及(ji)配套的服務設(she)施(shi)用(yong)地(di)(di)(di)，按(an)照建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)管理，辦(ban)理建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)審批手續，鼓勵利用(yong)現有(you)場(chang)館(guan)設(she)施(shi)建(jian)設(she)冰雪運動設(she)施(shi)。利用(yong)現有(you)山川水面(mian)發展冰雪場(chang)地(di)(di)(di)設(she)施(shi)，對不(bu)占壓土(tu)地(di)(di)(di)、不(bu)改(gai)變地(di)(di)(di)表形態的，可按(an)原(yuan)地(di)(di)(di)類管理，涉及(ji)土(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)的依法(fa)辦(ban)理土(tu)地(di)(di)(di)征(zheng)收(shou)手續。
對選址有(you)特殊要求，在(zai)土地(di)利用(yong)總體規劃(hua)確(que)定的(de)城(cheng)市、集(ji)鎮和村莊建設用(yong)地(di)指標以外的(de)重大(da)冰(bing)雪場地(di)設施建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，可按單獨選址項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)安排用(yong)地(di)。對非營利性(xing)的(de)冰(bing)雪運動項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)專業比賽和專業訓練場（館）及其配套設施，符(fu)合劃(hua)撥用(yong)地(di)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)的(de)，可以劃(hua)撥方(fang)式(shi)供(gong)地(di)；不符(fu)合劃(hua)撥用(yong)地(di)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)的(de)，應當有(you)償(chang)使用(yong)，可以協議方(fang)式(shi)供(gong)地(di)。
完善標準和統計
加強冰(bing)雪(xue)運動(dong)標(biao)(biao)準化建(jian)(jian)設，逐步建(jian)(jian)立(li)冰(bing)雪(xue)運動(dong)標(biao)(biao)準體(ti)系，制定相關(guan)服(fu)務(wu)規范和質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準，提高場(chang)地設施建(jian)(jian)設運營、服(fu)務(wu)提供、技能培訓、人(ren)員資質(zhi)、活動(dong)管理、器(qi)材(cai)裝備等各方面標(biao)(biao)準化水(shui)平。
完(wan)善(shan)相關政府部(bu)門和行業(ye)協(xie)會服(fu)務(wu)標準(zhun)，積極為各類冰雪賽事活動提(ti)(ti)供服(fu)務(wu)。強(qiang)化標準(zhun)實施，加(jia)強(qiang)冰雪運動服(fu)務(wu)標準(zhun)化試點示范建(jian)設，提(ti)(ti)升冰雪運動服(fu)務(wu)質量和安全技(ji)術保障(zhang)。完(wan)善(shan)冰雪產業(ye)的統(tong)計制(zhi)度和指(zhi)標體(ti)系(xi)，建(jian)立(li)行業(ye)監測機制(zhi)。
注重人才培養
健全冰(bing)雪人(ren)才(cai)職業標準和冰(bing)雪運動社(she)會體(ti)(ti)育指導(dao)員培(pei)訓體(ti)(ti)系。發揮政府扶持引(yin)導(dao)作用，建立冰(bing)雪人(ren)才(cai)信息(xi)庫(ku)，鼓(gu)勵冰(bing)雪人(ren)才(cai)資源(yuan)開發和人(ren)才(cai)引(yin)進，提(ti)升冰(bing)雪體(ti)(ti)育服務水平。
加強師(shi)資(zi)隊(dui)伍(wu)建設，完善冰(bing)雪(xue)人才培養體系，鼓勵(li)有條件的高等院校和(he)職業學(xue)院設置和(he)發展冰(bing)雪(xue)產業相關專業。
發揮行業(ye)協會、高等院(yuan)校(xiao)、社團俱樂部和(he)企(qi)業(ye)等各類力量(liang)，充(chong)分(fen)利(li)用多(duo)樣(yang)化教育資源開展冰雪人才(cai)培(pei)養和(he)培(pei)訓(xun)，支持退役運動員(yuan)接(jie)受(shou)再就業(ye)技能培(pei)訓(xun)，推動跨(kua)界(jie)合作，共同培(pei)養冰雪運動人才(cai)。加強冰雪人才(cai)的國(guo)際交流和(he)培(pei)養。
加大文化宣傳
鼓(gu)勵各級各類(lei)媒體加強對冰雪體育文化(hua)、冰雪運(yun)動健康知識和(he)賽事活動的宣傳和(he)展示，積極引導廣大人民群(qun)眾形成(cheng)冰雪運(yun)動習慣(guan)和(he)消費(fei)觀(guan)念。
利用冬奧會、全國冬運會以(yi)及各冰(bing)(bing)雪單(dan)項賽事的(de)(de)契機(ji)，開展宣(xuan)傳(chuan)、展覽、征文(wen)、集郵等豐富多(duo)(duo)彩的(de)(de)冰(bing)(bing)雪體育文(wen)化(hua)(hua)活動。積極支(zhi)持形式多(duo)(duo)樣的(de)(de)冰(bing)(bing)雪題材文(wen)藝創(chuang)作，推(tui)廣冰(bing)(bing)雪文(wen)化(hua)(hua)。倡(chang)導誠信經營(ying)，營(ying)造良好的(de)(de)社(she)會誠信環境，促進(jin)冰(bing)(bing)雪產業(ye)健(jian)康發展。
加強組織實施
各地要(yao)積(ji)極貫徹落實本規劃，建立由(you)體(ti)育部(bu)門(men)(men)(men)、發(fa)(fa)展改革部(bu)門(men)(men)(men)、教(jiao)育部(bu)門(men)(men)(men)、旅游部(bu)門(men)(men)(men)牽(qian)頭，相關部(bu)門(men)(men)(men)共同參與的(de)冰雪運動發(fa)(fa)展工作(zuo)(zuo)協調機制，加強溝通協調，密切協作(zuo)(zuo)配合，形成工作(zuo)(zuo)合力(li)，研究推(tui)進(jin)冰雪運動發(fa)(fa)展的(de)各項政策措施，認真(zhen)落實冰雪運動發(fa)(fa)展相關任務要(yao)求。
各(ge)地區、各(ge)有關部門要(yao)根據本規劃(hua)的要(yao)求，結合(he)實(shi)際(ji)情況(kuang)，抓緊制定(ding)具體實(shi)施(shi)意(yi)見和配套文件。體育總局(ju)(ju)、國家發展(zhan)改(gai)革委、教育部、國家旅游局(ju)(ju)要(yao)會同有關部門對落實(shi)本規劃(hua)的情況(kuang)進行監(jian)督檢查和跟蹤分析。
摘自——《互聯網十體(ti)育》
